bmpmw 总之，在公共服务基本法统摄下，公共服务单行法可以根据前述三大类公共服务的划分，确定为三个部门，即生存性公共服务法、安全性公共服务法、发展性公共服务法。
下面是一个网民记录的一位大学生初次看毛片的生动描写： ……记得那是一盘缩录的录象带，三个小时长的带子录了七八个小时的节目，全是真刀真枪的干。更重要的是，如果真的一贯坚持自由主义立场，我们甚至没有理由把这一信念强加给这些他人。
次日张某在向派出所交了1000元暂扣款后被放回。甚至，我要说，对警察虚报举报电话之可能不敏感。2002年最后一天，此事件有了最终结果。这些法律人的基本假定是，看黄碟只是一种娱乐，虽不高尚，却也不那么令人反感。但运用罗尔斯强调重叠共识的政治自由主义进路却不是要同自由主义教义派争夺自由主义的正统。
11时许，一名警察，与三名身着警服，但据称因尚未授警衔所以未佩带警号的民警前去调查。他们只能在干预过程中才可能了解这些信息。[3]公共服务也常被用来指称政府或公权力组织为满足公民需要而采取的某些行动。
在欧陆国家，1800年前后形成的欧洲民族国家建立在个人对主权国家的从属性之上，国籍制度巩固了个人对国家的这种依附，并形成了公民在一国领域内生活和居留的权利、在一国领域内利用其技能而自由谋生的权利，以及无法谋生时留在该国获得贫民救济的权利。基础设施建设是指保障社会生产、生活正常进行所必须具备的公共工程设施，是整个社会赖以存续发展的一般性物质条件，包括道路、桥梁、水利设施、市政公用设施、园林设施、气象设施、防震防空设施等。针对撒切尔主义改革引起的社会公平缺失、公共服务水平下降等问题，1997年布莱尔执政后奉行第三条道路理论，加大了对公共服务的投入与政府介入，强调政府与市场、公民、社会的合作，从而提高了公共服务绩效。改革开放初期，经济落后、物质匮乏是我国面临的主要问题，以经济建设为主线的行动逻辑具有历史必然性。
但在一些基本的公共服务领域，仍然缺乏下位法的承接和落实，立法结构不完善。2008年开始，为应对经济危机，奥巴马政府出台复苏法案，集中在基础设施及公共投资、环境及能源安全、低收入人群福利等领域进行改革，为美国克服2008年金融危机影响、恢复经济社会活力提供了支撑。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国共产党始终把人民利益放在第一位，能够以人民为中心建构公共服务体系，能够根据社会主要矛盾的变化和经济社会可持续发展的需要制定适宜的路线、方针、政策。生存照顾理论认为，现代社会中的个人无法自行满足生活所需，行政权力必须介入私人生活。其次，我国社会主要矛盾发生变化后，以往单行法各自为政的分散立法模式已经不能满足现实需要，[35]制定一部统一的公共服务基本法乃是必要之举。【摘要】 公共服务最初导源于生存照顾理念，主要体现为针对弱势群体的社会保障制度。
[13]即使是美国传统意义上的社会保障制度，也在朝着促进个人发展的方向改革，福利改革的日程已经集中到几个相当小范围的问题上，即如何减少代际相传的长期依赖、如何提供有效的工作准备、如何创造鼓励工作和自力更生的刺激机制。例如，英国在20世纪80年代进行公共服务改革时，先后制定了交通法、电信法、煤气法、自来水法、电力法、铁路法等多部法律，使每一类公共服务都能获得专门立法的规制。尤其是基本医疗、养老、住房保障、基础研究等几大关键领域，法律建构尚付阙如。我国消防法、防震减灾法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、气象灾害防御条例等法律法规，规定了政府的安全性公共服务义务。
近年来，国家开始实施廉租房制度，保障贫困人群的居住权。平衡充分发展 中共十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
美国加利福尼亚州福利和制度法典在公共社会服务法部分，明确了公共服务法律支持个人发展的目的。教育、医疗等领域更是在私法完成行政任务的措施下暴露出过度市场化、社会化的问题，大量的公共服务供给义务在事实上由社会主体承担，使得相应的政府责任无从追究，这是一种典型的公法向私法逃逸的现象。
许多宪法条文以国家发展国家建立国家保护等表述作为主谓语，从文义上塑造了国家义务主体的法律地位。考虑到既有法律法规体系和人们的习惯表达方式，可以把生存性公共服务领域的法律分为公用事业法和社会保障法，把安全性公共服务法称为公共安全法，把发展性公共服务法称为社会事业法。这一任务的完成，需要建构完善的公共服务法律体系对宪法规定予以落实，并在实践中依照宪法精神加以解释适用。[28] See Kenneth O. Morgan, Labor in Power 1945-1951, N. Y.: Oxford University Press,1985, pp.94-100. [29] 参见刘赛力：《保守党连续执政十七年来的英国经济》，《世界经济与政治》1997年第1期，第66页。综上，我国未来的公共服务法律体系可以具体包括五个子部门：公用事业法、社会保障法、公共安全法、社会事业法、公共财政法。（一）关键领域的立法缺位 当前我国公共服务立法领域存在的突出问题是，虽然宪法对于国家的公共服务供给义务进行了诸多宣示性规定，但在具体立法层面还没有对这些宣示性规定完全细化和落实，尤其是在一些关键性的公共服务领域，立法缺位现象明显。
[33]疾病治疗、疫苗接种等行为带有私人属性，其所需要的物资条件并非经济学意义上纯粹的公共物品，在规范化、法治化程度不足的制度环境中极易被过度市场化，导致相应的国家义务与政府责任被虚置。第二阶段是1979年至1996年。
杨清望：《公共服务的意义探析与内容重构》，《法律科学》2012年第4期，第99页[15]总之，公共服务法调整和规范的对象是具有公共性的服务，而社会保障法重点关照的是特殊群体的生存要求，不能将具有普遍性的公共服务与带有特殊性的社会保障加以混同。
近年来，国家开始实施廉租房制度，保障贫困人群的居住权。具体而言，现代社会中，公共服务与社会保障在立法层面的差异主要包括以下几点： 第一，权利基础不同。
各种医改文件强调的各级政府基本医疗保障责任缺乏刚性约束，导致基层医疗卫生机构得不到政府投入，又不能创收，无法为基层群众、特别是农民提供基本且合格的基本医疗服务。[17] Tony Prosser, Public Service Law: Privatizations Unexpected Offspring,63 Law ＆ Contemp. Probs.63-64(2000). [18] See Tony Kinder, Mrs Miller Moves House: The Interoperability of Local Public Services in Europe,13 Journal of European Social Policy 141-156(2003). [19] See Tony Prosser, Competition Law and Public Services: From Single Market to Citizenship Rights?11 Eur. Pub. L.559(2005). [20] See C. LaRue Munson, Pennsylvania Public Service Law,23 Yale L. J.214-247(1914). [21] 参见前引[9]，杨清望文，第102页以下。从社会保障领域的立法效果来看，其能够发挥的作用比较有限，资源不足且配置不合理等现象仍十分突出，如社会保障的覆盖面有待进一步提高、社会保障统筹层次较低、社会保障基金保值增值困难、社会保障管理与服务体系不完善等诸多问题，有待通过制度完善加以解决。【摘要】 公共服务最初导源于生存照顾理念，主要体现为针对弱势群体的社会保障制度。
肖严华：《我国社会保障体制改革的成就与展望》，《上海城市管理》2018年第5期，第17页以下。现代社会中公共服务的功能却远不止如此。
针对撒切尔主义改革引起的社会公平缺失、公共服务水平下降等问题，1997年布莱尔执政后奉行第三条道路理论，加大了对公共服务的投入与政府介入，强调政府与市场、公民、社会的合作，从而提高了公共服务绩效。而现代公共服务的理念正在向激励并促进个人和社会全面发展的方向转变，要求建立面向广泛社会成员的、全方位的公共服务法律体系。
假借市场行为逃避宪法上的国家义务，不仅导致公共服务覆盖范围受限、整体质量低劣，也造成了不同区域之间公共服务发展水平的极大差异，有悖社会公平。[32] 相关分析，参见何文炯：《论中国社会保障资源优化配置》，《社会保障评论》2018年第4期，第3页以下。
[17]美国纽约州的公共服务法、美国马萨诸塞州的公民服务法等，不仅将公共服务的权利主体拓展到所有公民，甚至也将社会组织和非公民个体纳入其中。许多宪法条文以国家发展国家建立国家保护等表述作为主谓语，从文义上塑造了国家义务主体的法律地位。[8]法学界的研究则主要聚焦于公共服务的范围、供给方式、政府责任等主题。教育、医疗等领域更是在私法完成行政任务的措施下暴露出过度市场化、社会化的问题，大量的公共服务供给义务在事实上由社会主体承担，使得相应的政府责任无从追究，这是一种典型的公法向私法逃逸的现象。
这主要表现为：对公共服务内容、范围和水平的规定缺乏广度和深度。[2] 目前，我国已经制定出台了大量功能性、单行性公共服务立法，为回应和解决上述问题提供了基本制度依据。
我国正处在从温饱社会向全面小康社会迈进的转型期，目前发展性公共服务的供给水平还远远落后于经济发展水平，亟待通过专门立法加以推进和规范。对领域法相关问题的分析，参见刘剑文：《论领域法学：一种立足新兴交叉领域的法学研究范式》，《政法论丛》2016年第5期，第3页以下。
例如，根据1834年英国济贫法修正案中确立的院内救济原则，接受福利的主体被限定在济贫院之内，即只有进入济贫院才有资格获得救济。公共服务侧重人的自我价值实现的人性要求，强调对于机会平等及其实现可能性的保护。
